Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам. Практические решения для проведения закупок

Ожидаемые изменения 2026 - 2028гг.:

Перевод всех закупок малого объема (ЗМО) в электронную форму:

• унификация порядка проведения ЗМО в электронной форме;
• единый каталог конкретных товаров. Примеры реализации позиций ЕККТ.
• унификация размеров и порядка взимания платы операторами;
• установление контроля за малыми закупками;
• закрепления права участника на «переторжку»;
• электронное заключение и исполнение контракта при ЗМО;
• автоматизация оплаты по контрактам в рамках ЗМО;
• случаи исключения позволяющие провести закупку не в электронной форме;
• предельная сумма и годовой объём ЗМО не в электронной форме.
• Дорожная карта совершенствования ЗМО в 2026 - 2027гг..

Обзор практики реализации централизованных закупок:
  какие заказчики попали под централизацию;
  номенклатура централизуемых закупок (типовые и не типовые Т/Р/У);
  географический охват централизации;
  алгоритм взаимодействия «заказчика – организатора закупки
  грузополучателя – поставщика» от планирования до исполнения;
  алгоритм многоэтапной приемки;
  обзор первой практики проведения централизованных закупок.

• Включение в РНП поставщиков, предоставивших недостоверные сведения для оценки квалификации;
• Проект ужесточения требований к поставщикам в части наличия материальных ресурсов, оборудования, технологий, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;
• Цифровая смета контракта;
• Указание в цифровом паспорте товара страны происхождения компонентов с документальным подтверждением;
• Развитие аналитической подсистемы и Риск-Модуля в 2026г..

Изменения в Контрактной системе 2026г:
C 01.01.2026:

• Изменения в части проведения запроса котировок;
• Изменение НДС в 2026 году. Особенности корректировки цены контракта с учетом судебной практики и позиции Минфина. Функционал ЕИС в части изменения ставки НДС;
• Новый вид штрафа за нарушение ведения раздельного учета по контрактам / договорам, по которым предусмотрено казначейское сопровождение;
• Новые основания для отклонения заявок участников;
• Изменения в части малых одноименных закупок. Сохранение риска «дробления» закупок;
• Обновленный порядок подтверждения соответствия участника. Разъяснения ФАС;
• Новые требования к содержанию извещения о закупке с неизвестным объемом;
• Новые основания отклонения заявки/отстранения участника;
• Новое основание изменения объема и/или видов работ по контракту;
• Новое основание изменения срока по контракту;
• Новые требования к включению информации в реестр контрактов;
• Изменения в порядке проведения закупок с неопределенным объемом;
• Обновленный порядок применения антидемпинговых мер;
• Новые основания изменения существенных условий контракта с ед. поставщиком;
• Обновленный порядок заключения контракта с ед. поставщиком по итогам закупки признанной;

C 01.07.2026:

• Новый порядок включения контрактов в реестр контрактов;
• Изменения в части проведения закупок и заключения контракта у ед. поставщика до 600 т.р.;

Особенности работы в личном кабинете в ЕИС:

• Изменения в ЕИС в версии 16.0:
• Отображение характеристик товара при формировании документа о приемке для исключения проблем с одноименными позициями;
• Возможность выбора новой налоговой ставки;
• Изменение существенных и несущественных условий в документе о приемке;
• Доработки функционала в части применения национального режима;
• Обновленный порядок указания сроков этапов исполнения контракта;
• Новый функционал в части закупок оборудования с предустановленным ПО;
• Изменение функционала в части заключения дополнительных соглашений;
• Новое поле - тип контракта;
• Отчет об объеме закупок товаров российского происхождения;
• Обновленная форма отчета о закупках у СМП и СОНО;
• Доработки в части автоматических проверок;
• Доработки в части заключения контракта с ед. поставщиком и указанием формулы цены;
• Особенности работы в ЛК с электронным исполнением контракта (указание нескольких стран происхождения, номера прослеживаемого товара, изменение существенных и не существенных условий, особенности формирования передаточного акта в региональных системах);
• Особенности внесения изменений в карточку структурированного контракта ДО/ПОСЛЕ заключения;
• Порядок применения ГИС «Независимый регистратор».

«Антикризисные меры» 2026г.:

• Основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2027г;
• Основания для НЕ включения поставщика в РНП;
• Право установления дополнительных оснований закупки у конкретного поставщика до 31.12.2026г.;
• Основания изменения в 2026 – 2027 гг. существенных условий контрактов на проектирование, строительство (реконструкцию), техническое оснащение (перевооружение), поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг по эксплуатации (содержанию), ремонту, оснащению и техническому обслуживанию отдельных видов объектов.;
• Право изменения существенных условий контракта на закупку лекарств и мед. изделий до 31.12.2026;
• ПИР, СМР и оборудование в одном лоте;
• Право отдельных заказчиков до 31.12.2025 не учитывать ограничение годового объема малых закупок;
• Особенности планирования и осуществления закупок на территории отдельных субъектов РФ в 2026г;
• Актуальные основания и порядок списания неустоек (штрафов, пеней) в 2026г.

Обзор писем Минфина за 2025 – начало 2026 гг.:

• Об особенностях указания не обязательных и дополнительных характеристик КТРУ;
• О возможности указания товарного знака при формировании технического задания с применением позиции КТРУ;
• Об особенностях уменьшения оплаты и перечислению НДС в бюджет заказчиком, заключившим контракт с участником с территории стран ЕАЭС;
• О сроке действия предельных цен;
• Об использовании источников с НДС и без НДС для обоснования НМЦК/НМЦД;
• О сроках направления заказчиком поставщику требований об уплате неустойки (штрафа, пени);
• О праве заказчика устанавливать дополнительные требования, которые должны быть обеспечены независимой гарантией;
• О возможности увеличения объема товаров по отдельным позициям при заключении контракта;
• У каких поставщиков запрашивать КП при планируемой закупке среди СМП;
• О порядке включения типовых условий контракта в структурированный контракт;
• О возможности уменьшения цены товара по контракту заключенному по цене единицы;
• Является ли чек к авансовому отчету контрактом в письменной форме;
• О выборе способа закупки при закупке работ/услуг с поставкой товара;
• О пересчете стоимости позиций сметы по итогам закупки.

Обзор писем и решений ФАС за 2025 – начало 2026 гг.:

• Ошибки при отклонении заявок по формальным признакам;
• Методические рекомендации ФАС России по рассмотрению жалоб УФАС, выдаче предписаний, проведению внеплановой проверки действий заказчика; 
• Обзор решений ФАС в части нарушений при выборе позиции КТРУ;
• О возможности указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции;
• О возможности указания нескольких стран происхождения в отношении одной позиции;
• О корректном указании товарного знака в заявке участника;
• Об уведомлении при проведении внеплановой проверки перед включением в РНП;
• Об особенностях установления требований в рамках 2571-ПП в части строительных работ;
• ФАС и Минздрав об особенностях рассмотрения заявки при закупках ЖНВЛП;
• Обзор решений ФАС по закупкам с требованиями о поставке оригинальной продукции;
• Об исчислении срока, в течение которого лицо считают подвергнутым административному наказанию;
• О подтверждении в заявке совместимости расходников;
• О применении методики обоснования НМЦК на ГСМ и корректном использовании источников ценовой информации;
• Об особенностях закупки газомоторного топлива;
• Об особенности формирования лота на ремонт удаленных друг от друга объектов;
• Об установлении требований о 2-х СРО;
• О порядке рассмотрения заявки в части уровня ответственности члена СРО; 
• О закупке строительных работ и не монтируемого оборудования;
• Об особенностях отзыва жалобы, поданной в электронной форме;
• Об оценке опыта ПИР на основании договора на доработку проектной документации;
• О возможности подтверждения наличия трудовых ресурсов договорами ГПХ;
• Обзор решений по отклонениям заявок при указании нескольких стран происхождения товара к одной позиции;
• Какие документы подразумеваются под понятием техническая документация;
• Об основаниях применения предупреждения вместо штрафа;
• Порядок определения размера штрафа при нескольких однотипных нарушениях (нарушение сроков оплаты по контрактам);
• Об установлении лица, совершившего правонарушение, с учетом внутренних приказов, положений, должностных инструкций;
• Практика отклонения заявки за несоответствие параметров инструкции;
• Можно ли требовать от участника заполнять таблицы для подтверждения опыта;
• Можно ли подтвердить опыт ГПД;
• Особенности подтверждения соответствия доп. требованиям на основании контракта «на исполнении» и др.;
• Об ответственности за нарушение срока оплаты при несвоевременном распределении/доведении/отзыве лимитов;
• Об особенностях включения в заявку на участие в закупке отдельных сведений с 01.01.2026г.;
• Об особенностях предоставления обеспечения заявки в виде независимой гарантии при участии в совместной закупке. Основания отклонения заявок.;
• О рассмотрении заявки, в которой характеристики в структурированной форме отличаются от данных в приложенном файле;
• О корректном указании Товарного знака в структурированной заявке;
• О заключении контракта со вторым участником при расторжении контракта с первым;
• ФАС и Росздравнадзор об установлении в техническом задании требований к совместимости медицинского оборудования и расходных материалов;
• ФАС и Минфин о подтверждении договором поставки факта привлечение субподрядчика из числа СМП и СОНКО;
• Типовые ошибки заказчиков из обзоров практики ФАС за 2025 – начало 2026гг.

Национальный режим в 2026 году:

Алгоритмы применения запретов, ограничений, преимуществ.

Изменения в национальном режиме:

• с 11.10.2025г. Новый порядок применения запретов при закупке услуг;
• с 01.01.2026г. Новые ограничения. Новые исключения из запретов. Продление ряда переходных положений. Новый порядок внесения информации в реестр контрактов;
• с 01.03.2026г. Новый порядок применения национального режима при закупках ПО;
• с 01.07.2026г. Новые запреты. Новые ограничения.

Актуальные вопросы применения национального режима:

• Основания неприменения запретов, ограничений. Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах;
• Особенности рассмотрения заявок при закупке товара с балльной системой подтверждения страны происхождения;
• Особенности обоснования НМЦК при применении национального режима;
• Особенности формирования Технического задания с учетом национального режима;
• Особенности применения КТРУ при установлении запретов/ ограничений/ преимуществ;
• Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
• Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
• Особенности применения запретов на предустановленное ПО;
• Порядок 2-х этапного применения запретов и ограничений;
• Переходные ключи ОКПД2 – ТН ВЭД;
• Порядок применения национального режима при закупках в рамках ГОЗ;
• Особенности заключения и исполнения контрактов в случае применения в закупке запретов, ограничений, преимуществ;
• Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ». Порядок включения продукции в РРПП; 
• Особенности применения национального режима в закупках у СМП и СОНО;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Суды о нескольких реестровых номерах по одной позиции;
• Суды об особенностях применения национального режима при закупках медицинских изделий. О соотнесении ОКПД2 и код вида медицинского изделия.
• О предоставлении преимуществ в отношении отечественных лекарственных препаратов, не включенных в перечень ЖНВЛП;
• Особенности декларирования отсутствия товара в реестре промышленной продукции в случае присутствия в реестре товара с недостаточным количеством баллов.

ФАС о порядке применения национального режима:
- об указании баллов в структурированной заявке;
- о сроке действия реестровой записи;
- о корректном определении ОКПД2 при закупке нескольких товаров;
- о корректном определении ОКПД2 для корректного применения национального режима; 
- о применении национального режима при закупках лекарств, не относящихся к ЖНВЛ;
- об особенностях предоставления реестрового номера на комплекты и отдельные изделия;
- о формировании технического задания, не ограничивающего конкуренцию при применении запретов и ограничений;
- о корректном формировании ТЗ на закупку конкретного товара на основании разрешения Минпромторга;
- о применении национального режима при закупке картриджей;
- о подтверждении страны происхождения комплектных позиций при применение национального режима;
- об указании товарного знака, страны происхождения, номера реестровой записи в отношении одного товара;

• Обзор решений ФАС в части особенностей предоставления преимуществ при закупках фруктов;
• Обзор решений ФАС в части рассмотрения жалоб производителей на недостоверность сведений в заявках участников, указывающих реестровые номера их продукции;
• Обзор необоснованных допусков/отклонений заявок по позициям с баллами;
• ФАС и суды о необходимости совпадения кодов ОКПД2 в выписках из реестра промышленной продукции (РРПП) с кодом, указанным в извещении о закупке.

Минфин о порядке применения национального режима:
- о понятии поставляемый товар при выполнении работ, оказании услуг;
- об особенностях описания предмета закупки, декларировании отсутствия отечественной продукции, подтверждении страны происхождения при применении национального режима в закупках по части 12 ст.93;
- об особенностях подтверждения страны происхождения товара из ЕАЭС при закупках в сфере здравоохранения;
- о случаях, когда при формировании технического задания могут использоваться характеристики иностранных товаров;
- об особенностях применения национального режима при рассмотрении заявок на участие в закупке включающей одновременно позиции из запретов, ограничений и преимуществ;
- об особенностях применения национального режима при рассмотрении заявок с несколькими позициями радиоэлектронной продукции;
- об указании характеристик отечественной продукции и основаниях их не указывать;
- о выборе победителя при одинаковых цена после предоставления преимуществ;
- об особенностях формирования годового отчета о закупках отечественных Т/Р/У;
- об особенностях применения ограничений при закупках мед. изделий;
- о порядке предоставления преимуществ при закупке работ/услуг с передаваемым товаром;
- об особенностях определения кода ОКПД2 для применения запретов/ограничений/преимуществ;

• Минфин и суды об указании одной страны к одной позиции в заявке.

Минпромторг о порядке применения национального режима:
- о применении национального режима с учетом иерархического метода классификации в рамках ОКПД;
- об особенностях определения НМЦК при закупках с применение национального режима;
- о требованиях к срокам действия записи в реестре промышленной продукции;
- об особенностях обоснования НМЦК при применении национального режима.

Ожидаемые изменения в порядок применения национального режима в 2026г.:
- новые запреты и ограничения;
- новый порядок формирования лотов;
- новый порядок подтверждения страны происхождения комплектов;
- уведомления производителей продукции о подаваемых заявках с реестровыми номера их продукции;
- внедрение механизма проверок на соответствие результатов экспертиз ТПП и уже включенной в реестр промышленной продукции, в том числе с досрочным исключением из реестра несоответствующей продукции.

Актуальные вопросы и практика применения норм законодательства:

• Алгоритм заключения контрактов с ед. поставщиком, в том числе по результатам несостоявшейся закупки;
• Практика заключения дополнительных соглашений к контракту;
• Уголовная ответственность за картельные сговоры на торгах;
• ГИС Антикартель – структура и функционал;
• Сравнительная таблица сроков проведения Закупок Малого Объема в электронной форме (проект Минфина), закупок «с полки» (ч.12 ст.93), запроса котировок. «+» и «-» указанных способов закупок.
• Обновленный регламент ЕАТ «Березка». Особенности проведения закупок с конкретным участником и проведением закупочной сессии для проверки цены. В каких случаях можно не заключать контракт с победителем и как заключить контракт с иным поставщиком;
• Предоставление участником закупки фиктивного опыта как основание выдачи предупреждения, предписания, изъятия дохода в бюджет;
• Как корректно указать наименование товара в контракте. КТРУ или предложение участника;
• Продляется ли срок приемки в случае возврата документа о приемке на доработку поставщику;
• О необходимости отражения информации о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией;
• Особенности включения в План-график переходящих закупок;
• Минстрой об изменении сметной стоимости контракта в связи с изменением ставки НДС;
• Об особенностях оплаты контрактов при отзыве лимитов;
• Случаи обязательности установления формульного ценообразования;
• Новые требования к формированию и подписанию независимых гарантий;
• Ответственность за неполноту/недостоверность информации в реестре НГ;
• Расширение перечня оборудование с авансированием от 80% по контрактам заключенным до 31.12.2026г.

Практические советы по формированию Технических заданий:

• Подготовка технического задания – инициатор или контрактный управляющий/контрактная служба;
• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ отдельными заказчиками;
• Особенности установления требований к расширенной комплектации товара из КТРУ. Обзор практики применения КТРУ.
• О возможности одновременного применения позиции КТРУ и указании товарного знака;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий;
• Практика установления требований о доле вторсырья. Проект расширения товаров с долей вторсырья.

НМЦК:

• Обзор методов обоснования НМЦК;
• ОШИБКИ при сборе коммерческих предложений и расчете НМЦК – обзор практики проверок;
• Обзор действующих отраслевых методик обоснования НМЦК;
• О применении методики обоснования НМЦК на ГСМ и корректном использовании источников ценовой информации;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Позиция судов в части использования источников для обоснования НМЦК;
• Позиция Минфина о возможности применения коэффициентов или индексов и возможности использовать источники с наименьшей ценой.

Комиссии:

• Порядок формирования комиссии с переменными членами для минимизации рисков;
• Порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях в заявке;
• ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
• ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие характеристик;
• ПРАКТИКА отклонения заявки при недостоверных сведениях в документах для оценки;
• ОБЗОР нарушений при работе комиссий, необоснованный допуск/отказ в допуске, нарушение порядка оценки и сопоставления заявок и др.   

Процедуры закупок:

• Минфин о возможности указания товарных знаков, не являющихся предметом закупки без «или эквивалент»;
• Особенности формирования технического предложения участником в структурированной форме;
• Порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал, особенности удержания по независимой гарантии;
• Требования к содержанию независимых гарантий, ошибки оформления, основания признания гарантии несоответствующей;
• Позиция ФАС по ответственности банков за оформление несоответствующей требованиям независимой гарантии;  
• Минфин о доп. требованиях в пункте 16 независимой гарантии;
• Особенности проведения совместных закупок;
• Порядок применения антидемпинговых мер;
• Обзор оснований закупок у ед. поставщика с ПРАКТИЧЕСКИМИ ПРИМЕРАМИ (ошибки, практика контроля);
• Агрегатор предварительных предложений в ЕИС;
• Порядок процедуры торга при переходе в «+»;
• Особенности закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Особенности закупок с формульным ценообразованием;
• АЛГОРИТМ электронного конкурса;
• АЛГОРИТМ электронного аукциона;
• АЛГОРИТМ электронного запроса котировок;
• АЛГОРИТМ электронных закупок у единственного поставщика (агрегаторы, малая закупка);
• АЛГОРИТМ закрытых закупок – проведение/участие (конкурс/аукцион);
• Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 5 млн.;
• Особенности порядка оценки заявок в конкурсе – какие подкритерии может установить заказчик, особенности оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов по критерию цена (три варианта формул). Ошибки при установлении подкритериев (практика ФАС и судов). Позиция Минфина об округлении значений. Позиция ФАС об оценке опыта в строительных контрактах.

Требования к участникам закупок:

• Обязательные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия;
• Дополнительные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия (ПП РФ № 2571);
• Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии в закупках у ед. поставщика;
• Порядок проверки участника при заключении контракта;
• Основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
• Обязательная предварительная квалификация участника в закупках от 20 млн. руб. – порядок подтверждения соответствия. Типовые ошибки при проверке/подтверждении соответствия;
• Особенности предоставления обеспечения при антидемпинговых мерах;
• Порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
• Основания для внесения поставщика в РНП;
• Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
• Контроль «устойчивых пар» и примеры доказанного сговора;
• Практика установления требований к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие. Особенности подтверждения опыта договором субподряда.

Контрактная работа:

• Минфин о применение штрафа за нарушение не стоимостного обязательства (например, за нарушение сроков формирования документов об исполнении контракта) и фиксации в контрактах видов нарушений;
• Минфин и ФАС об особенностях заключения контракта со 2-м участником при расторжении контракта с 1-м по соглашению сторон. Новый функционал ЕИС по уведомлению о случаях заключения со вторым участником;
• О возможности изменения цены единицы/цены контракта в закупке по цене единицы;
• Основания изменения существенных условий контракта с ед. поставщиком;
• Изменения в части внесения информации об исполнении в реестр контрактов;
• Случаи не размещения информации о контрактах в ЕИС;
• Обязательное электронное исполнение контракта, требования к документам;
• Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению контракта;
• Порядок одностороннего расторжения контракта;
• Порядок указания в реестре контрактов информации, необходимой для осуществления уплаты неустоек;
• Фиксация применения мер ответственности через ЕИС на ПРИМЕРАХ;
• Практика заключения контрактов жизненного цикла;
• Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от контракта;
• Порядок поэтапного частичного возврата обеспечения контракта;
• Особенности предоставления обеспечения гарантийных обязательств;

Контроль:

• Порядок электронного обжалования, приостановки закупки, получения решения.
• Функционал ЕИС в части электронного обжалования;
• Обзор примеров о наложении штрафов;
• Обзор примеров уголовных дел;
• Обзор примеров штрафов контрактным управляющим за неоплату штрафов;
• Обзор результатов проверок Казначейства России в финансово – бюджетной сфере.

Обзор актуальной судебной практики:

• об особенностях и сроках заключения замещающих сделок. Какие сделки нельзя считать замещающими. Можно ли считать замещающими несколько контрактов у ед. поставщика;
• о взыскании разницы стоимости по замещающей сделке с того, с кем был расторгнут контракт;
• о признании недействительным контракта с поставщиком предоставившем недостоверную информацию о соответствии продукции требованиям национального режима;
• односторонняя или двусторонняя реституция при признании контракта ничтожным;
• о признании недействительным контракта и взыскании средств с поставщика несоответствующего требования ст. 31;
• как документально подтверждается наличие не менее 2-х подходящих под техническое задание товарных знаков;
• о случаях невключения в РНП при одностороннем расторжении заказчиком;
• переплата из-за завышения цен в ПСД – риски заказчика;
• об особенностях заключения контракта на строительство с участником, работающим на УСН;
• об обязанности принять товар, незначительно не соответствующий спецификации;
• о взыскании средств с поставщика при дроблении закупок заказчиком;
• о возврате добровольно уплаченной неустойки;
• о привлечении участника представившего подложные коммерческие предложения с произвольными ценами к уголовной ответственности по факту мошенничества;
• практика судов о понятии «исполненный контракт» для подтверждения опыта для подтверждения соответствия требованиям ПП 2571;
• о наличии ОКВЭД в ЕГРЮЛ;
• о возможности подтверждения соответствия требования 2571 - ПП договором субподряда;
• о ничтожности контракта с ед. поставщиком не соответствующим требованиям 2571 - ПП;
• о признании контрактов недействительными из-за дробления и о взыскании с поставщика полученных средств; 
• о ретроактивной оговорке в контрактах с единственным поставщиком;
• о подтверждении опыта контрактом жизненного цикла;
• об основаниях выплаты по независимой гарантии;
• об особенностях установления требований о наличии лицензий у участника;
• о приемке товара не соответствующего ТЗ и спецификации;
• об отклонении заявок при применении национального режима;
• о признании некорректного применения заказчиками мер нац. режима;
• об изменении НДС по длящимся договорам;
• о снижении оценки заявок за факты негативного опыта;
• о возврате заказчиком банку средств при необоснованном раскрытии гарантии;
• о списании удержанной неустойки;
• приводит ли односторонний отказ поставщика от исполнения контракта к включению в РНП;
• об объединении в закупке разных позиций с дополнительными требованиями;
• срыв сроков поставки из-за санкций;
• о сопоставимости опыта для оценки;
• о законности требования обучения персонала на оборудовании завода-изготовителя;
• о предоставлении преимуществ организациям инвалидов;
• об указании товарных знаков в заявке;
• о включения в НМЦК на текущий ремонт объектов капстроительства и благоустройство сумм непредвиденных расходов (затрат);
• об оплате объема качественно выполненных работы при одностороннем отказе от контракта;
• о возврате с процентами неотработанного аванса;
• о возможности потребовать возмещение убытков если поставщик не обратил внимание заказчика на наличие ошибок в Техническом задании;
• о незаконном изменении цены контракта;
• о взыскании оплаты с поставщика при нецелевом расходовании средств заказчиком;
• о применении тендерного коэффициента при оплате строительных работ по контракту участнику на УСН;
• о возврате переплаты штрафа поставщиком;
• об особенностях идентификации идентичности опыта для подтверждения соответствия доп. требованиям 2571 - ПП;
• об особенностях проведения экспертизы при приемке и отражении особенностей порядка проведения экспертизы в контракте;
• позиция судов об основаниях внесения поставщика в РНП;
• об указании одной страны происхождения в отношении одной позиции в заявке;
• об обжаловании писем ФАС;
• в каких случая гос задание вместо конкурентной закупки будет нарушением;
• в каких случаях требования к квалификации и наличию подменного фонда не будут нарушением;
• при каких условиях можно предъявить претензии по качеству и истребовать часть оплаты по контракту после исполнения контракта;
• о санкциях как форс-мажоре;
• о поставке товара за пределами срока действия контракта;
• о проверке комиссией квалификационных документов;
• о включении в РНП при выдаче банком несоответствующей БГ;
• совместный отдых и общение в соц. сетях как признак сговора;
• о выборе привлечения частной или государственной охраны;
• о допустимости одностороннего подписания акта приемки;
• о предъявлении претензий и отказе от оплаты после приемки и получения заключения гос. экспертизы;
• о порядке корректного уведомления сторон по электронной почте;
• о включении в РНП при уклонении необоснованно допущенного участника.

Круглый стол и индивидуальные консультации.

Вступившие в силу и ожидаемые поправки 2026г:

• АНОНС ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия.
• Изменения в ЕИС в версии 16.00 в части 223-ФЗ (доработанный функционал применения национального режима, отчеты о закупках ТРУ российского происхождения и закупках у СМСП, и др.)
• Изменение НДС в 2026 году. Особенности корректировки цены договора с учетом судебной практики и позиции Минфина. В каких случаях заказчик должен увеличить цену договора.
• Новый вид штрафа за нарушение сроков оплаты по договору;
• Новые требования к включению данных в реестр договоров в 2026г.;
• Национальный план развития конкуренции (РП РФ от 28.10.2025г. N 2816-р) и национальная модель целевых условий ведения бизнеса (РП РФ от 29.11.2025 г. № 3523-р): автоматизация выявления картелей; применение КТРУ для формирования ТЗ в 223-ФЗ при закупке мед. изделий; электронная форма обжалования и блокировка заключения договоров; публикация информации о закупках у взаимозависимых лиц; изменения в проведении закупочных процедур и дальнейшая цифровизация процессов.

Ожидаемые изменения в порядок применения национального режима в 2026г.:

• новые запреты и ограничения;
• новый порядок формирования лотов;
• новый порядок подтверждения страны происхождения комплектов;
• уведомления производителей продукции о подаваемых заявках с реестровыми номера их продукции;
• внедрение механизма проверок на соответствие результатов экспертиз ТПП и уже включенной в реестр промышленной продукции, в том числе с досрочным исключением из реестра несоответствующей продукции.

Национальный режим в 2026 году:

• Алгоритмы применения запретов, ограничений, преимуществ.

Изменения в национальном режиме:

• с 11.10.2025г. Новый порядок применения запретов при закупке услуг;
• с 01.01.2026г. Новые ограничения. Новые исключения из запретов. Продление ряда переходных положений. Новый порядок внесении информации в реестр договоров;
• с 01.03.2026г. Новый порядок применения национального режима при закупках ПО;
• с 01.07.2026г. Новые запреты. Новые ограничения.

Квотирование:

• Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции;
• Порядок подтверждения страны происхождения товаров;
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок.

Актуальные вопросы применения национального режима:

• Основания неприменения запретов, ограничений. Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах;
• Особенности рассмотрения заявок при закупке товара с балльной системой подтверждения страны происхождения;
• Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
• Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
• Особенности применения запретов на предустановленное ПО;
• Порядок 2-х этапного применения запретов и ограничений;
• Переходные ключи ОКПД2 – ТН ВЭД;
• Порядок применения национального режима при закупках в рамках ГОЗ;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов, ограничений, преимуществ;
• Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ». Порядок включения продукции в РРПП; 
• Особенности применения национального режима в закупках у МСП;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Суды о нескольких реестровых номерах по одной позиции;
• Суды об особенностях применения национального режима при закупках медицинских изделий. О соотнесении ОКПД2 и код вида медицинского изделия.
• О предоставлении преимуществ в отношении отечественных лекарственных препаратов, не включенных в перечень ЖНВЛП;
• Особенности декларирования отсутствия товара в реестре промышленной продукции в случае присутствия в реестре товара с недостаточным количеством баллов.

ФАС о порядке применения национального режима:
- об указании баллов в структурированной заявке;
- о сроке действия реестровой записи;
- о корректном определении ОКПД2 при закупке нескольких товаров;
- о корректном определении ОКПД2 для корректного применения национального режима; 
- о применении национального режима при закупках лекарств, не относящихся к ЖНВЛ;
- об особенностях предоставления реестрового номера на комплекты и отдельные изделия;
- о формировании технического задания, не ограничивающего конкуренцию при применении запретов и ограничений;
- о корректном формировании ТЗ на закупку конкретного товара на основании разрешения Минпромторга;
- о применении национального режима при закупке картриджей;
- о подтверждении страны происхождения комплектных позиций при применение национального режима;
- об указании товарного знака, страны происхождения, номера реестровой записи в отношении одного товара;

• Обзор решений ФАС в части особенностей предоставления преимуществ при закупках фруктов;
• Обзор решений ФАС в части рассмотрения жалоб производителей на недостоверность сведений в заявках участников, указывающих реестровые номера их продукции;
• Обзор необоснованных допусков/отклонений заявок по позициям с баллами;
• ФАС и суды о необходимости совпадения кодов ОКПД2 в выписках из реестра промышленной продукции (РРПП) с кодом, указанным в извещении о закупке.

Минфин о порядке применения национального режима:
- о понятии поставляемый товар при выполнении работ, оказании услуг;
- об особенностях описания предмета закупки, декларировании отсутствия отечественной продукции, подтверждении страны происхождения при применении национального режима в закупках по части 12 ст.93;
- об особенностях подтверждения страны происхождения товара из ЕАЭС при закупках в сфере здравоохранения;
- о случаях, когда при формировании технического задания могут использоваться характеристики иностранных товаров;
- об особенностях применения национального режима при рассмотрении заявок на участие в закупке включающей одновременно позиции из запретов, ограничений и преимуществ;
- об особенностях применения национального режима при рассмотрении заявок с несколькими позициями радиоэлектронной продукции;
- об указании характеристик отечественной продукции и основаниях их не указывать;
- о выборе победителя при одинаковых цена после предоставления преимуществ;
- об особенностях формирования годового отчета о закупках отечественных Т/Р/У;
- об особенностях применения ограничений при закупках мед. изделий;
- о порядке предоставления преимуществ при закупке работ/услуг с передаваемым товаром;
- об особенностях определения кода ОКПД2 для применения запретов/ограничений/преимуществ;

• Минфин и суды об указании одной страны к одной позиции в заявке.

Минпромторг о порядке применения национального режима:
- о применении национального режима с учетом иерархического метода классификации в рамках ОКПД;
- об особенностях определения НМЦК при закупках с применение национального режима;
- о требованиях к срокам действия записи в реестре промышленной продукции;
- об особенностях обоснования НМЦК при применении национального режима.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения 223-ФЗ:

• Ошибки при формировании Плана-закупок;
• Особенности порядка заключения договора/отказа от заключения договора в случае получения отрицательного решения от органа управления;
• Позиция ФАС по квалификации противоправных деяний, совершенных до внесения изменений в КОАП; 
• Об установлении лица, совершившего правонарушение, с учетом внутренних приказов, положений, должностных инструкций;
• Проведение закупок не по 223-ФЗ при применении основания закупок у взаимозависимых и иных лиц в рамках единого технологического процесса. Как обосновать единый технологический процесс. Ошибки заказчиков. Практика контроля.
• ФАС о коллективном участнике в закупках среди СМСП;
• ФАС о рассмотрении жалобы, поданной после подведения итогов; 
• ФАС о включении поставщика в РНП при неконкурентной закупке;
• Почему требование о предоставление в заявке бухгалтерской документации является нарушением;
• ФАС о сроках оплаты в адрес СМСП в закупках на общих основаниях и в случаях требования о привлечении субподрядчика из числа СМСП;
• Примеры включения поставщика в РНП при одностороннем расторжении со стороны заказчика, находящегося под санкциями;
• Офсетные договоры как инструмент «выращивания» поставщиков из числа МСП;
• О рассмотрении заявок с предложением к поставке снятого с производства товара;
• Особенности формирования порядка оценки по критерию «опыт»:
• Обзор решений ФАС в части выявления нарушений, совершаемых заказчиками при формировании технического задания;
• Методические рекомендации ФАС России по рассмотрению жалоб УФАС; 
• Минфин и ФАС о закупках обязательного аудита;
• Изменения в проверках проектов планов закупок и изменений к таким планам Корпорацией развития МСП;  
• Функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
• О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации;
• Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
• Новый порядок участия в закупках;
• Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
• ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
• Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
• Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
• Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
• Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
• Порядок включения гарантий в единый реестр; 
• Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
• Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
• Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
• Новая практика контроля установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
• Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
• Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
• Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
• Основания внесения поставщика в РНП;
• Основания не вносить поставщика в РНП;
• Порядок мониторинга закупок;
• Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
• Отчет о закупках продукции машиностроения;
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны; 
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
• Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения.

Особенности закупок у СМСП:

• Порядок определения объема закупок у СМСП;
• Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
• Порядок учета закупок у СМСП;
• Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
• Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
• Срок оплаты по договорам с СМСП;
• Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
• Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
• Годовой отчет о закупках у СМСП;
• Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
• Разъяснение казначейства о порядка перехода на 44-ФЗ, организаций не выбравших объем у СМСП.

Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:

• Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
• "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
• Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
• Порядок размещения отчетности о договорах;
• Порядок внесения данных в реестр договоров;
• Рекомендации о предельном сроке действия договора;
• Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – актуальная практика;
• Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.

Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:

• Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
• Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
• Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
• Основания не размещать закупки в ЕИС;
• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС; 
• Антимонопольные требования к торгам;
• Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
• Основные ошибки при проведении электронных закупок;
• Дозапросы – практика проверок;
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
• Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
• Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
• Особенности проведения закупок компьютеров;
• Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

Обоснование НМЦД:

• Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
• Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
• Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
• Риски и последствия завышения/занижения цены.

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

• Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
• Практика проверок;
• «Дробление» в судебной практике;
• Выявляемые нарушения на конкретных примерах: несколько малых закупок с одним предметом у одного участника; несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников; несколько малых закупок на подотчетные деньги; регулярность однотипных малых закупок за несколько лет; «дробление» взаимосвязанного предмета закупок; малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;  конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ; несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности; несколько закупок при наличии финансирование на весь объем; не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• ПРИМЕРЫ признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».

Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:

• Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
• Образец ЛНА о минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок.

Практические советы по формированию Технических заданий:

• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
• *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки.
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
• Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ).
• Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
• Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
• Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
• Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
• Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой   оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
• Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
• Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
• Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

Обжалование процедуры закупки:

• Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
• Процедура рассмотрения жалобы;
• Готовим возражения, выступление;
• Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
• Процедуры, не подлежащие обжалованию;
• Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
• Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
• Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
• Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
• О требованиях к соглашению коллективного участника;
• О требованиях детализировать предлагаемую цену;
• О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• О требованиях к предоставлению образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении национального режима;
• Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
• Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2025 – начало 2026гг.;
• Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
• Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
• Дозапросы информации как нарушение;
• Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы не предусмотренные договором;
• О заключении договора с ед. участником;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
• Право требовать статус производителя или дилера;
• Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
• Риски излишней детализации порядка оценки;
• Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
• Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
• Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
• Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
• Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
• О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
• Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Две НМЦД в договоре;
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Ошибки при отмене закупки;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.
• О повторном запросе документов у одного участника;
• Особенности оценки наличия трудовых ресурсов;
• О праве заказчика требовать указания характеристик не передаваемого товара, используемого при выполнении ремонтных работ;
• Об установлении в договоре требований к должной осмотрительности при привлечении субподрядчиков;
• Об установлении в договоре требований к обязательной проверке субподрядчиков;
• Об установлении заказчиком требования об указании участниками производителя предлагаемого товара;
• О минимальном сроке подписания договора поставщиком;
• О праве заказчика устанавливать способ доставки в направляемых поставщику заявках;
• О запрете дополнять заявку на основании дополнительных запросов заказчика;
• О случаях корректности снижении оценки при наличия негативного опыта сотрудничества;
• Об оценке наличия трудовых ресурсов по типу трудоустройства.

Круглый стол и индивидуальные консультации.

1. «Упрощение» закупок по закону о закупках (№223-ФЗ) в 2026 году с учетом изменений, актуальных на дату проведения семинара.

• Обязанность проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• Переквалификация ФАС России и судами неконкурентных процедур в конкурентные. Причины и последствия переквалификации;
• Разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур является неэффективным, а также критерии намеренного уклонение от конкурентных процедур;
• Исключительность закупок за счет внебюджетных средств в рамках № 44-ФЗ с учетом определения Верховного Суда РФ от 28.10.2025 № 302-ЭС25-6257 по делу № А33-11989/2023: комментарий автора семинара с опытом работы в центральном аппарате ФАС России и С четной палате Рф.

1.2. Оптимизация, упрощение и унификация правил применения механизмов импортозамещения в закупках: новые реальности закупок-2026 в теории и на практике.

• Алгоритм кода ОКПД-2: правильность присвоения кода на примерах спорных закупок, рассмотренных ФАС России.
• Правильность присвоения кода по ОКПД по предмету закупки -2026

ПРАКТИКУМ: «Установление кода ОКПД 2 при закупках КОМПЛЕКТОВ И НАБОРОВ». Сравнение заявок по отдельным товарным позициям, а не по совокупности предлагаемых к поставке товаров: 100 % Российский/ иностранный товар по всем позициям технического задания извещения о закупке; «Защитная мера» в отношении отдельных элементов и комплектующих товаров в 2026 году.

1.3. Нюансы в 2026 году включения в реестр договоров номера записи из реестра российской промпродукции, евразийского реестра промтоваров с указанием совокупного количества баллов (при наличии) из заявки поставщика, а также порядковых номеров записей из реестра российского ПО, реестра евразийского ПО.

ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ: «обязанность/право отражать в заключаемом договоре сведений о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и соответствующих баллов с учетом ПП РФ 1875 и 223-ФЗ»

1.4. Проверки корпорацией развития МСП проекты планов закупки и изменений ряда заказчиков (аэропортов, ресурсоснабжающих, научно-исследовательских организаций и иных), включенных в новый перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 14.08.2025 N 2206-р.

• Переход на закупки по закону о контрактной системе (№ 44-ФЗ) по причине не исполнения нормы о размещении годового отчета закупок у СМСП и выполнения доли закупок СПССП в 2026 году на практике; 
• Обязанность Заказчика не заключать договор в случае признания закупки несостоявшейся по причине наличия одной поступившей заявки, признанной соответствующей требованиям Документации.

1.5. Анонс изменений!!!  с 01 марта 2026 г. в нормативные правовые акты, регулирующие требования, предъявляемые при осуществлении закупок программного обеспечения (совместимость программного обеспечения с не менее чем двумя операционными системами, информация из реестровой записи о соответствии программного обеспечения требованиям к доверенному программному обеспечению) 

• Ошибки переноса в ГИСП сведений о продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции в реестр российской промышленной продукции согласно ПП РФ от 08.07.2025 № 1030;
• Закупки программно-аппаратных комплексов: Обзор нарушений, выявляемых контрольным органом ФАС России.

2. Полезный опыт реализации сложных вопросов закупочной деятельности (материал представляется в форме таблиц, опорных схем и алгоритмов).

• Требования об указании участниками закупок в составе заявки наименования производителя предлагаемого товара.
• Начальная (максимальная) цена договора и цена договора у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): обзор методов обоснования НМЦД и цены договора, приемлемые для практики 2026 года с позиции контроля и надзора закупок, а также объем финансового обеспечения договора в реестре договоров и валюта платежа (заполнение информации об исполнении договора.
• Момент времени, в который участником закупки представляются информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в закупках не для малого и среднего предпринимательства.
• Определение этапа рассмотрения заявок  в котором заказчик обязан отклонить  заявку в случае непредставления в ее составе номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

2.1. Отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами: нюансы формирования и самостоятельного уточнения после 31 января 2026 года;

• Шаги по реализации минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения в 2026 году отдельными видами юридических лиц: исключения из общего правила;
• «оригинальность» закупаемых расходных иностранных материалов, находящихся в свободном обороте на территории РФ: фактическое применения механизма совместимости с целью не применение ограничений и закупок без возможности поставки эквивалентной российской продукции.
• Товары, происходящие из государства - члена Евразийского экономического союза фактически считающиеся товарами российского происхождения.

3. Изменения в налогообложении ставки НДС как существенное условие договора и возможность заключения дополнительных соглашений в 2026 году в связи с изменением стоимости товаров (работ, услуг)

• Возможность изменения ставки НДС при условии применения победителем закупки иной ставки НДС (22 %) в переходящих договорах с учетом изменений, внесенных в Налоговый Кодекс РФ от 28.11.2025 № 425-ФЗ;
• Правила для Заказчиков, предписывающие исключить строку НДС, либо обязывающие Заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС.
• Безусловная обязанность по исчислению и уплате НДС для участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения.
• Причины отказа учесть в части указания цены контракта «без НДС» при заключении контракта с победителем закупки, находящимся на УСН и оговорок контрактов «НДС по применимой (действующей) ставке»: авторский обзор практики контроля.
• Право использовать для обоснования НМЦД коммерческие предложения от поставщиков на разных системах налогообложения - как применяющих УСН, так и находящихся на общей системе с НДС;
• изменение ставки НДС как основание для направления проектно-сметной документации на повторную государственную экспертизу после 01 января 2026 г..

3.1. Проявления должной осмотрительности по ст. 54.1 Налогового Кодекса РФ при заключении договоров   с организациями с явными признаками «технической организации» (численность 0-1 человек и т.п.): пути решения конфронтации НК РФ и 223-ФЗ;

• Алгоритм проверки поставщика в рамках соблюдения принципа «должной осмотрительности» в 2026г.

КЕЙС «Признаки сговора при определении НМЦД и цены договора у единственного поставщика»

4. Новые особенности порядка предоставления национального режима при осуществлении закупок в 2026 году (с учетом изменений ПП РФ от 30.12.2025 № 2225).

• Новый перечень иностранных товаров, предусмотренный Приложением № 1 к Постановлению № 1875 и в отношении которых устанавливается запрет закупок с 01 июля 2026 г.

КЕЙС СТАДИ: «возможность неприменения запрета закупок иностранных товаров с учетом изменений ПП РФ от 19.12.2025 № 2067 и иных актуальных на дату проведения семинара с примерами».

• Не применение запретов как право заказчика, которое реализуется при необходимости на примерах закупок, не превышающих 1 млн. рублей (300 тысяч рублей);  
• специфика подтверждения в i полугодии 2026 года страны происхождения сертификатом по форме СТ-1 вместо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
• Реестровые записи без указания балльной системы оценки при подтверждении страны происхождения товара до 30.11.2026 г.
• Релизация права Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установления требования о совокупном количестве баллов для практики закупок в 2026 году.
• Особенности подтверждение производства фармацевтической продукции на территории государств-членов ЕАЭС с 01 июля 2026 г.;
• Условия отнесения промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также на прилегающих территориях, к российской промышленной продукции после 01 января 2026 года, предусмотренных ФЗ «О свободной экономической зоне на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей»;
• Реализация запретов после 31 декабря 2025 г. заказчиками, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

4.1. «Защитные» меры на товар, который является неделимой вещью (материалы и ресурсы, которые потребляются в процессе выполнения работ или оказания услуг).

• Правила ценообразования в градостроительной сфере для целей признания оборудования, мебели и инвентаря передаваемых заказчику.
• Запрет, ограничение, минимальная доля в отношении товара, который передается заказчику при выполнении работ или оказании услуг на примерах единых объектов гражданских прав и товаров, которые имеют составные части.
• Цели исполнения договора, содержащего условие о поставке или использовании иностранного товара;
• Индивидуальный заказ с нестандартными и индивидуальными требованиями ЗАКАЗЧИКА при условии запрета применения «защитных» мер.

4.2. Декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в Минпромторг России: приемлемые и не приемлемые варианты для закупок 2026 года.

• Неправомерное декларирование отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара по причине включения товар в вышеуказанный реестр: первые итоги практики обжалований организаторов закупок.

БЛОК СХЕМА: «Порядок рассмотрения ЗАЯВОК при условии декларирования отсутствие в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, включенных в реестр российской промышленной продукции».

5. Сложные вопросы закупочной деятельности, актуальные в i полугодиии 2026 года: пути решения и снижения рисков с учетом позиций Верховного суда РФ, Минфина РФ, заказчиков и ФАС России.

• Порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в закупках   доступа в Интернет, оказании  услуг по предоставлению каналов связи IP VPN либо по созданию и внедрению информационной системы: критерии для установление запрета  по п. 146 Приложения № 1 ПП РФ № 1875 без злоупотребления правом с позиции контрольного органа ФАС России;
• Совпадение времени и даты формирования с помощью ГИСП реестровых записей в качестве признаков картельных сговоров при реализации «защитных» мер в закупках.

6. Неоднозначность требований № 223-ФЗ и подзаконных НПА с позиции заказчиков, контрольно-надзорных органов и судов, актуальные в I полугодии 2026 года.

• Самостоятельное определение код ОКПД2, максимально объективно описывающего объект закупки: учет характеристик закупаемых товаров, детализированные пояснения на конкретных примерах, прошедших контрольный орган ФАС России.

БЛОК СХЕМА «КОД ОКПД2 в выписке из реестра, не совпадающий с кодом, указанным в извещении»

• «Минимальный срок службы», который не является качественной, функциональной характеристикой товара;
• Уточнение требования к информации о совокупном количестве баллов в новой редакции ПП № 1875:  авторский обзор практики за II полугодие 2025 года;
• Декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров «РФ» для проведения эффективной закупки и понятие недостоверности (ложность, неточность, искаженность информации) для признания действий актом недобросовестной конкуренции при применении «четвертого антимонопольного пакета» на примерах рассмотрения дел о нарушении 135-ФЗ.
• Требования к порядку оценки заявок, приемлемые для ФАС России в 2026 году.

7. Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности: сокращение рисков некачественного исполнения договорных обязательств в 2026 году. 

• Указание наименования товара в договоре в соответствии с заявкой победителя и право его замены сведениями из реестра российской промышленной продукции.
• Немотивированные отказы заказчиков от исполнения договоров (по материалам актуальной судебной практики);
• Условия договора о его расторжении по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны договора: правовые последствия для заказчика и поставщика (подрядчика) с учетом п. 2 ст. 310 ГК РФ; 
• Запрет на односторонний отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) в условиях договоров, приемлемый для практики в 2026 году.

8. Нюансы договора в 2026 году: «формальное» заключение, «нелегитимное» изменение и «видимость» исполнения.

8.1. Неправомерный выбор неконкурентного способа закупки «электронный магазин» для СМП ССП: буквальное трактование и основание применение штрафов в размере 100 000 рублей

• Отсутствие самостоятельных упоминаний в Положении о закупке неконкурентных способов для СМП ССП в электронной форме как законное /не законное их проведение. 
• Односторонний отказ от исполнения договора при закупках у единственного поставщика (исполнителя): критерии существенного нарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении к правоотношениям. 
• Изменение существенных условий договора при его заключении посредством функционала электронной площадки.
• Уклонение заказчиков от заключения договоров с победителями электронных магазинов; 

8.2. Не подписание договора в установленный срок (ошибочные цены в заявках, неверное исчисления сроков подписания договоров и пр.) как обстоятельстве не свидетельствующие о намерении отказаться от заключения договора.

• Техническая ошибка как непредвиденное обстоятельстве в защитах уклонившихся от заключения договоров победителей закупок.
• Модели поведения (взаимодействие с заказчиком, подписание договора в дальнейшем, заблаговременная подготовка к исполнению договора и т.п.) как неоспоримое основание не включение в РНП участников закупок.

КЕЙС-СТАДИ: «Объективные / необъективные причины (зависящие / не зависящие от поставщиков) влекущие не возможность поставок в установленные договором сроки».

9. Административная практика за 2025-2026 годы назначения штрафов виновным должностным и юридическим лицам: рекомендации, полезный опыт, приемлемый для практики в 2026 году, комментарий автора семинара с опытом работы в Центральном аппарате ФАС России и Счетной Палате РФ.

• Новые изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях за нарушения сроков оплаты по договорам с учетом изменений от 29.12.2025 № 524-ФЗ;
• Новые основания применения устных замечаний согласно ст. 2.9 КоАП РФ как альтернативного наказания в 2026 году  (по материалам практики 2025 года).

ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ: «Ответственность за функционал ЕИС (всплывающие окна при наведении на информацию об объекте закупки) при указании информации об объекте закупки».

9.1. Нюансы действий контрольного органа (на примерах центрального аппарата ФАС России и территориальных управлений УФАС) при выявлении нарушений порядка предоставления национального режима в закупках.

• Нецелесообразность выдачи предписаний об устранении нарушений при выявлении нарушений.
• Исключительные условия для восстановления законных прав и интересов поставщиков (подрядчиков) только в судебном порядке.

9.2. Деяния, связанные с заключением ограничивающего конкуренцию соглашения, изменения или поддержания цен: изменения от 13.12.2024 № 467 ФЗ в УК РФ

ПРАКТИКУМ: «Видимость конкурентной борьбы, попарные комбинации, совпадения метаданных файлов заявок на примере 91 закупочной процедуры ОАО (по материалам возбуждения уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ)»

10. КРУГЛЫЙ СТОЛ: типовые ошибки заказчиков учреждений здравоохранения, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). индивидуальный разбор конкретных ситуаций в формате кейс-стади. Ответы на вопросы.